В результате столкновения Мстителей с отрядом наемника Кроссбоунса пострадали мирные граждане Заковии и несколько волонтеров из Ваканды. Это провоцирует международный скандал и американское правительство ставит перед Мстителями ультиматум: супергерои не должны действовать без санкций ООН.
Часть команды во главе с Тони Старком поддерживает эту идею, другие, в том числе Стив Роджерс, колеблются. И когда на церемонии подписания договора происходит теракт, в котором обвиняют Баки Барнса, Мстители окончательно разделяются на два лагеря.
